ממשל של מרחבים ירוקים עירוניים כפתרונות מבוססי טבע בקוריאה ובגרמניה

מדוע פארקים ועצים עירוניים חשובים לחיי היומיום

מעצי רחוב מוצלים שמקררים את חום הקיץ ועד פארקים שכונתיים שמרוממים את מצב הרוח — מרחבים ירוקים עירוניים תומכים באופן שקט ברווחתנו היומיומית. מחקר זה בוחן כיצד שתי מדינות מתקדמות, קוריאה וגרמניה, מנהלות ותחזוקות את המקומות הירוקים הללו בפועל. בהשוואה בין המערכות הפוליטיות השונות שלהן, המחברים מציגים מה מקדם ומה מעכב ערים בהפיכת פארקים, יערות עירוניים ואזורים ירוקים אחרים לכלים חזקים לבריאות, עמידות לשינויי אקלים ואיכות חיים.

שתי מדינות, שתי דרכים לניהול מרחבים ירוקים

החוקרים ערכו ראיונות עם 32 מומחים — מנציגי רשויות עירוניות ומתכננים ועד מדענים ופעילי סביבה — ב‑11 ערים בקוריאה ובגרמניה. קוריאה מארגנת את מרחביה הירוקים העירוניים במערכת ממודרת וחזקה: משרדים וסוכנויות לאומיות קובעים כללים ותכניות מפורטות, והממשלות המקומיות מצייתות להן. לעומתה, בגרמניה הסמכות מפוזרת על פני רמות רבות, מהאיחוד האירופי ועד ערים ואף הצבעות בשכונות. משמעות הדבר היא שלערים בגרמניה יש חופש רחב יותר לעצב פארקים מקומיים, אך החלטות אינן נדירות שלוקחות זמן ודורשות משא ומתן מורכב.

כיצד כללים ושחקנים מעצבים את הטבע העירוני

בשתי המדינות שחקנים שונים רבים מחזיקים באחריות על המרחבים הירוקים. מחלקות ממשלתיות, קבוצות תומכות, מתכננים מקצועיים וחוקרים — כולם משחקים תפקידים, אם כי לא אותו תפקיד בכל מקום. בקוריאה סוכנות יערות לאומית ומשרדים מרכזיים מנחים את רוב ההחלטות, עם קשרים חזקים לאג'נדות גלובליות כמו מטרות הפיתוח בר-קיימא של האו"ם. בגרמניה מחלקות עירוניות, חוקים מדינתיים וכללים אירופיים בנוגע ליערות וביולוגית המגוון משפיעים במידה רבה על מה שקורה בשטח. המחקר מראה שמסגרות משפטיות אלו יכולות או להקל על הדרך — בכך שהן תומכות באופן ברור בפארקים ובעצים — או להאט פעולות כאשר כללים עמומים, חופפים או קשים לפירוש בין סמכויות שונות.

מה מעכב ערים ירוקות יותר

בהסכמה בין שתי המדינות ציינו המומחים שהמכשול הגדול ביותר אינו היעדר רעיונות או טכניקות שתילה, אלא הקושי לשלב אנשים באופן הוגן ויעיל. קונפליקטים נוצרים בין משתמשים שונים של פארקים, כגון בעלי כלבים ומשפחות, או בין מקצוענים עם חזונות שונים לגבי איך על המרחבים הירוקים להיראות. תקציבים מצומצמים וחוסר בכוח אדם מהווים לחץ נוסף, במיוחד כאשר התושבים דורשים פארקים רבים וטובים יותר ממה שהערים יכולות לממן בקלות. בגרמניה בעלות קרקעות מפוצלת מקשה על חיבור איזורים ירוקים או המרת קרקעות חקלאיות סמוכות לערים למרחבים ציבוריים. בקוריאה סיבובי תפקידי עבודה תכופים בקרב עובדי הציבור וקווי זמן פרויקטיים צרים מקשים על בניית מומחיות לטווח ארוך או על מעקב האם פארקים חדשים מספקים באמת את התועלות שהובטחו.

מה מסייע לטבע העירוני לשגשג

המחקר גם מדגיש מגמות מעודדות. בגרמניה חוקים מפורטים להגנה על יערות וטבע — לעתים מעוצבים ברמה המדינתית או האירופית — נותנים לערים בסיס איתן לתעדף פנאי וביורלוגיה על פני רווחים קצרי טווח. אסיפות אזרחיות, התייעצויות ציבוריות ומשאלי מקומיים יכולים לדחוף נושאים ירוקים אל סדר היום, גם אם הם לעתים מאטים החלטות. בקוריאה אסטרטגיות לאומיות חזקות המתואמות עם יעדי אקלים ומגוון ביולוגי גלובליים מאפשרות השקה מהירה של פרויקטים ירוקים חדשים ותכניות פיילוט. קמפיינים תקשורתיים, שיתופי פעולה חוצי-משרדים ושותפויות בין ערים, חוקרים וארגוני חברה אזרחית צצים בשתי המדינות כדרכים לגשר על חומות מוסדיות, לחלוק ידע ולבנות אמון בין קבוצות.

מגזרים שונים, עדיפויות שונות

צוותים ממשלתיים, פעילים, מדענים ויועצים פרטיים אינם רואים את האתגרים בדיוק באותו אופן. נציגי הרשויות נוטים להתמקד במה שאפשרי מבחינה מנהלית — תקציבים, חובות חוקיות וכללים מוסדיים. ארגונים לא ממשלתיים שמים דגש גדול יותר על צדק, השתתפות ציבורית ומתן קול לקהילות מוחלשות. חוקרים מדגישים את הצורך בראיות, הערכה מדוקדקת וחשיבה ארוכת טווח. המחברים טוענים שמעולל ממשל טוב של מרחבים ירוקים עירוניים חייב לשלב את כל הפרספקטיבות הללו: יכולת פרקטית מהממשלה, תובנות חברתיות מהחברה האזרחית, ועומק אנליטי מהמדע. מנגנונים כמו ועדות תכנון משותפות, פרויקטים פיילוט, ארגונים מתווכים והכשרות ממוקדות יכולים לסייע לקבוצות אלו לעבוד יחד במקום לפעול בסתירה זו לזו.

מה משמעות הדבר לתושבי הערים

לתושבי הערים מסר המחקר פשוט: שכונות ירוקות ובריאות יותר תלויות לא פחות באופן שבו אנו מקבלים החלטות מאשר בכמות העצים שאנו שותלים. קוריאה מראה שמערכות מרכזיות יכולות לפעול במהירות, אך עלולות להתעלם מקולות מקומיים ומלמידה לטווח ארוך. גרמניה מראה כי גישות מבוזרות ומשתתפות יכולות להניב פתרונות מותאמי-להקשר, אך עלולות להתקשות במהירות ובקוהרנטיות. באמצעות שילוב החוזקות של שתיהן — כללים תומכים וברורים, מימון יציב, מעורבות כוללנית וחלל לניסוי — ערים יכולות להפוך פארקים, עצי רחוב ויערות עירוניים לבעלי ברית אמינים נגד חום, שיטפונות ולחצים נפשיים. בסופו של דבר, האופן שבו אנו מנהלים מרחבים ירוקים עירוניים קובע האם ערי העתיד יהיו יותר ראויות למחיה, הוגנות ועמידות עבור כולם.

ציטוט: Son, J., Martin, J., Linnerooth-Bayer, J. et al. Governance of urban green spaces as nature-based solutions in Korea and Germany. npj Urban Sustain 6, 43 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00340-1

מילות מפתח: מרחב ירוק עירוני, פתרונות מבוססי טבע, ממשל עירוני, ערים עמידות לאקלים, השתתפות ציבורית