Gouvernance des espaces verts urbains comme solutions fondées sur la nature en Corée et en Allemagne

Pourquoi les parcs et les arbres de la ville comptent pour la vie quotidienne

Des arbres qui font de l’ombre et rafraîchissent les rues en été aux parcs de quartier qui améliorent notre humeur, les espaces verts urbains soutiennent discrètement notre bien‑être quotidien. Cette étude examine la façon dont deux pays avancés, la Corée et l’Allemagne, gouvernent et entretiennent réellement ces lieux verts. En comparant leurs systèmes politiques très différents, les auteur·rice·s montrent ce qui aide et ce qui freine les villes dans la transformation des parcs, forêts urbaines et autres espaces verts en outils puissants pour la santé, la résilience climatique et la qualité de vie.

Deux pays, deux manières de gérer les espaces verts

Les chercheur·euse·s ont interviewé 32 expert·e·s — des responsables municipaux et urbanistes aux scientifiques et défenseur·e·s de l’environnement — dans 11 villes en Corée et en Allemagne. La Corée organise ses espaces verts urbains par un système fortement centralisé : des ministères et agences nationales fixent des règles et des programmes détaillés, et les gouvernements locaux s’y conforment. L’Allemagne, en revanche, répartit l’autorité sur de nombreux niveaux, de l’Union européenne jusqu’aux villes et même aux consultations de quartier. Cela donne aux villes allemandes une plus grande liberté pour façonner les parcs locaux, mais les décisions prennent souvent plus de temps et impliquent des négociations complexes.

Comment les règles et les acteurs façonnent la nature en ville

Dans les deux pays, de nombreux acteurs partagent la responsabilité des espaces verts. Les services gouvernementaux, les associations, les urbanistes professionnels et les chercheur·euse·s jouent tous un rôle — mais pas les mêmes partout. En Corée, une agence forestière nationale et des ministères centraux pilotent la plupart des décisions, avec des liens forts vers des agendas mondiaux tels que les Objectifs de développement durable des Nations unies. En Allemagne, les services municipaux, les lois d’État et les règles européennes sur les forêts et la biodiversité influencent fortement ce qui se passe sur le terrain. L’étude montre que ces cadres juridiques peuvent soit faciliter l’action — en soutenant clairement les parcs et les arbres — soit la ralentir lorsque les règles sont vagues, se chevauchent ou sont difficiles à interpréter entre juridictions.

Ce qui entrave des villes plus vertes

Dans les deux pays, les expert·e·s s’accordent à dire que le principal obstacle n’est pas un manque d’idées ou de techniques de plantation, mais la difficulté d’impliquer les gens de manière juste et efficace. Des conflits surgissent entre différents usagers des parcs, comme les propriétaires de chiens et les familles, ou entre professionnel·le·s ayant des visions différentes de ce que doivent être les espaces verts. Des budgets et des effectifs limités ajoutent de la pression, surtout lorsque les riverain·e·s veulent plus et de meilleurs parcs que ce que les villes peuvent facilement financer. En Allemagne, la fragmentation de la propriété foncière complique la connexion des espaces verts ou la conversion des terres agricoles proches des villes en espaces publics. En Corée, les rotations fréquentes des postes et les calendriers de projets restreints rendent difficile l’acquisition d’une expertise à long terme ou le suivi pour vérifier si les nouveaux parcs tiennent réellement leurs promesses.

Ce qui favorise l’épanouissement de la nature urbaine

L’étude met aussi en lumière des tendances encourageantes. En Allemagne, des lois détaillées sur les forêts et la protection de la nature — souvent définies au niveau des Länder et de l’UE — donnent aux villes une base solide pour privilégier la récréation et la biodiversité plutôt que le profit à court terme. Les assemblées citoyennes, consultations publiques et référendums locaux peuvent faire remonter les enjeux verts à l’ordre du jour, même s’ils ralentissent parfois la prise de décision. En Corée, des stratégies nationales fortes, alignées sur les objectifs climatiques et de biodiversité mondiaux, permettent un déploiement rapide de nouveaux projets verts et de programmes pilotes. Des campagnes de communication, des collaborations inter‑services et des partenariats entre villes, chercheur·euse·s et ONG émergent dans les deux pays comme des moyens de franchir les cloisonnements institutionnels, de partager les connaissances et de renforcer la confiance entre les acteurs.

Différents secteurs, différentes priorités

Les agents publics, militant·e·s, scientifiques et consultant·e·s privés ne voient pas les défis de la même manière. Les responsables ont tendance à se concentrer sur ce qui est administrativement possible — budgets, obligations légales et règles institutionnelles. Les ONG accordent plus d’importance à l’équité, à la participation publique et à la prise de parole des communautés marginalisées. Les chercheur·euse·s insistent sur la nécessité de preuves, d’évaluations rigoureuses et d’une vision à long terme. Les auteur·rice·s soutiennent qu’une bonne gouvernance des espaces verts urbains doit mobiliser toutes ces perspectives : la capacité pratique de l’administration, l’intelligence sociale de la société civile et la profondeur analytique de la science. Des mécanismes tels que des comités de planification conjoints, des projets pilotes, des organisations intermédiaires et des formations ciblées peuvent aider ces groupes à collaborer plutôt qu’à agir chacun dans leur coin.

Ce que cela signifie pour les citadin·ne·s

Pour les habitant·e·s des villes, le message de l’étude est simple : des quartiers plus verts et plus sains dépendent autant de la manière dont nous prenons les décisions que du nombre d’arbres plantés. La Corée montre que les systèmes centralisés peuvent agir rapidement, mais risquent de négliger les voix locales et l’apprentissage à long terme. L’Allemagne montre que les approches décentralisées et participatives peuvent produire des solutions adaptées au contexte, mais peuvent manquer de rapidité et de cohérence. En combinant les forces des deux modèles — règles claires et favorables, financements stables, engagement inclusif et espace pour l’expérimentation — les villes peuvent transformer parcs, arbres de rue et forêts urbaines en alliés fiables contre la chaleur, les inondations et le stress. En fin de compte, la manière dont nous gouvernons les espaces verts urbains détermine si les villes de demain seront plus vivables, équitables et résilientes pour tou·te·s.

Citation: Son, J., Martin, J., Linnerooth-Bayer, J. et al. Governance of urban green spaces as nature-based solutions in Korea and Germany. npj Urban Sustain 6, 43 (2026). https://doi.org/10.1038/s42949-026-00340-1

Mots-clés: espace vert urbain, solutions fondées sur la nature, gouvernance municipale, villes résilientes au climat, participation du public